Івано-Франківська обласна рада публікує Розпорядження про скликання сесії заднім числом

Далі на вас чекає майже детективна історія — про те, як розпорядження про скликання сесії обласної ради «загубилося» з публічного простору майже на півтора місяця. Разом із юристами та представниками обласної ради Інформатор з’ясовував, як воєнний стан вплинув на прозорість та відкритість роботи органу місцевого самоврядування, який ухвалює рішення, що важливі для всього регіону.

Пише Інформатор Івано-Франківськ

Почнемо з відповіді на запитання, а що це таке — Розпорядження про скликання сесії? Цей документ є офіційним розпорядженням, що містить наказ або постанову про скликання засідання певного органу державної влади. В ньому йдеться про дату й час коли має відбутись засідання. Виглядає він ось так:

Саме такий документ мав бути опублікований на сайті Івано-Франківської обласної ради напередодні дня проведення 38 сесії 14 лютого, проте фактично з’явився він тільки в березні й заднім числом – 29 січня, й маємо підстави припускати, після інформаційного запиту Інформатора.

Хронологія подій 

14 лютого о 16:25 на сайті Івано-Франківської ОДА з’являється новина про те, що відбулась ЧЕРГОВА 38 сесія. “На порядку денному – понад пів сотні питань. Серед них фінансове – щодо змін до обласного бюджету, якими передбачено спрямування вільного залишку коштів загального фонду обласного бюджету…”, – йдеться в публікації.

На сайті безпосередньо обласної ради того ж дня з’являється новина про те, що сесія відбулась й вдало – “за результатами розгляду питань порядку денного депутати прийняли низку рішень, які регулюють майнові, земельні та кадрові відносини. Також були внесені зміни до обласного бюджету на 2024 і на 2025 роки та до трьох обласних програм”, – дослівно з опублікованої новини.

Досліджуючи сайт обласної ради, журналісти Інформатора зауважили, що напередодні сесії – 11 лютого, відбулось затвердження порядку денного 38 сесії й в тексті — жодного слова про дату й час її проведення.

Примітка: Розпорядження про скликання сесії видає саме голова обласної ради, наразі цю посаду займає Олександр Сич.

14 лютого, коли й відбулась 38 сесія обласної ради, в переліку опублікованих Розпоряджень — жодної згадки, а в календарі подій з’явилось повідомлення, що зібрання  відбулось. Лишень година публікації цієї інформації зазначена як 03:42, й припускаємо, що це після полудня.

Довідково: як сесії обласної ради, так сесії міської ради щоразу починаються о 10 ранку.

Станом на 5 березня, в день надсилання запиту від Інформатора, в переліку Розпоряджень відсутнє таке щодо 38 сесії, на якій розглядалось, нагадаємо, понад 50 питань, проте вже є опублікованим Розпорядження щодо скликання 39 позачергової сесії. Тоді ж розглядалось одне питання: “Про звернення Івано-Франківської обласної ради щодо збереження національної єдності в умовах загострення геополітичних загроз для Української держави”.

Ще у 2016 році Івано-Франківською обласною радою було затверджено перелік видів публічної інформації, що знаходиться в розпорядженні Івано-Франківської обласної ради, в переліченому — Розпорядження голови обласної ради. Й доступ до такої інформації здійснюється шляхом (ред. далі дослівно):

“1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:
 – на офіційному веб-сайті Івано-Франківської обласної ради в мережі Інтернет;
 – у  друкованих виданнях;
 – будь-яким іншим способом;
2) надання інформації за запитами на інформацію”.

Й, згідно зі статтею 7 регламенту Івано-Франківської обласної ради, (ред. далі дослівно):

“7.6. Розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до її проведення, а у виняткових випадках – не пізніше як за день із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд.

7.7. Інформація про скликання сесії ради із зазначенням ініціаторів її проведення публікується у місцевих засобах масової інформації та оприлюднюється на вебсайті ради”. 

З цього ми можемо зробити висновок, що Розпорядження про скликання сесії належить до публічної інформації й має доводитись до відома громадськості щонайменше за 10 днів до її проведення. То чому ж обласна рада порушує власний регламент?

Відповідь на це ми від неї ж й отримали. Причина — воєнний стан. Згідно з відповіддю на запит Інформатора, рада повідомила наступне:

Зауважимо, що редакція надіслала запит до обласної ради 5 березня, відповідь ми отримали 13 березня (про переадресування запиту) й опісля – 15 березня, Розпорядження таки з’явилось. Дата публікації буцімто 29 січня 2025 року, що могло б відповідати регламенту, якби насправді не з’явилось аж навесні.

Розпорядження голови, сайт обласної ради, скрін станом на 15 березня

Що кажуть юристи?

Інформатор звернувся до фахівців з юриспруденції, щоб з’ясувати, чи правомірно не публікувати Розпорядження вчасно.

Як повідомила нам юристка ГО “Платформа прав людини” Ольга Вдовенко, Закон України “Про правовий режим воєнного стану” дозволяє раді не публікувати проекти рішень та Розпорядження про скликання сесії й порадила у вигляді запиту запросити інформацію про заплановані засідання та проект порядку денного найближчого засідання.

Ми так і вчинили й отримали відповідь Голови обласної ради Олександра Сича. Посадовець повідомив, що план проведення пленарних засідань не затверджується, оскільки (ред. дослівно з відповіді на запит):

“сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності — не рідше ніж один раз на місяць”.

З огляду на заходи безпеки в час воєнного стану Розпорядження про скликання сесії оприлюднюються після, а депутатів персонально повідомляють напередодні працівники виконавчого апарату обласної ради.

Скрін відповіді додаємо нижче:

Тож як громаді дізнатися, які рішення були прийняті на сесії?

• Проекти рішень 

З проектами рішень майбутніх сесій, як зазначив сам Олександр Сич на документі вище, можна ознайомитися на сайті обласної ради за покликанням.

Зауважимо, що цю відповідь на запит ми отримали 11 квітня — в день скликання 40 сесії Івано-Франківської облради. Й навіть після того, як пленарне засідання відбулось, станом на 14 квітня, за покликанням можна відшукати тільки два документи.

•  Рішення сесії 

Їх теж можна відшукати на сайті обласної ради за покликанням. Станом на 14 квітня є тільки одне опубліковане рішення з 40 пленарного засідання.

Згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” ця інформація підлягає обов’язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа, крім окремих випадків. Інформатор очікує на публікацію всіх рішень, що були прийняті 11 квітня.

• Депутати 

Ви можете звернутись до знайомого вам депутата обласної ради. Повний перелік народних обранців можна відшукати за покликанням.

• Запис сесії 

Опісля того, як вона відбулась, на YouTube каналі Івано-Франківського обласного телебачення “Галичина” можна переглянути сесію в записі. До прикладу, запис 40 пленарного засідання вже доступний до перегляду:

Читати також: Райони vs громади: як влаштоване місцеве самоврядування Прикарпаття та хто реально керує бюджетами

Фото голови обласної ради Олександра Сича взято з його Facebook-сторінки 

Дарія Нагорна 

Залишайтеся на зв’язку! Ми у Facebook, Instagram, Telegram.

Надсилайте свої новини нам на пошту: informator.ivanofrankivsk@gmail.com

Телефонуйте за номером 096 989 60 87