23 квітня у Франківську зібрали підписи під петицією щодо дострокового припинення повноважень Руслана Марцінківа. Та чи існує механізм, який дозволить законно відсторонити мера від виконання обовʼязків і хто у такому випадку може стати наступником міського голови — читайте далі.
Спеціально для Інформатора Івано-Франківськ розповіли адвокат Геннадій Капралов та адвокат, керівник ЮК «Prima Leader Group» Діна Дрижакова.
Як каже Геннадій Капралов, процедура дострокового припинення повноважень міського голови в Україні є чітко регламентованою та досить складною. Сама по собі петиція не є підставою для автоматичного звільнення мера, навіть якщо вона набрала необхідну кількість голосів — її розглядають лише як ініціативу громади, яку зобов’язані розглянути у строк не більше 10 робочих днів з дня оприлюднення результатів її підтримки.
Адвокат зауважує, що закон не вимагає обов’язкового розгляду петиції саме на пленарному засіданні міської ради, тому питання про винесення її на сесію вирішується залежно від змісту петиції та внутрішніх процедур відповідного органу.
Відтак навіть якщо петиція щодо повноважень міського голови Івано-Франківська набрала потрібну кількість голосів, вона лише зобов’язує орган місцевого самоврядування розглянути порушене питання у визначений законом строк.
До теми: Голоси зібрали: у Франківську підтримали петицію про дострокове припинення повноважень мера
Така петиція може слугувати політичним сигналом або підставою для ініціювання подальших процедур, але не є самостійним правовим механізмом дострокового припинення повноважень мера.
Законне припинення повноважень міського голови можливе виключно у випадках, прямо передбачених статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема:
- добровільна відставка,
- припинення громадянства,
- набрання законної сили обвинувальним вироком суду,
- інші випадки, що тягнуть автоматичне припинення повноважень відповідно до закону, відкликання за народною ініціативою, визнання особи недієздатною чи безвісно відсутньою, а також смерть.
Крім того, повноваження можуть бути припинені достроково у разі порушення Конституції чи законів України, прав і свобод громадян або неналежного виконання посадових обов’язків.
До слова, міський голова може оскаржити рішення про дострокове припинення повноважень у суді. Якщо суд визнає рішення ради незаконним, мера поновлюють на посаді.
Механізм дострокового припинення повноважень міського голови
Геннадій Капралов каже, що він є складним, багаторівневим і чітко формалізованим. Найбільш реалістичним інструментом у цьому контексті є рішення міської ради про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень. Така процедура передбачає кілька послідовних етапів.
Спершу потрібно ініціювати розгляд відповідного питання. Це можуть зробити депутати, постійні комісії або ж опосередковано через суспільний запит, сформований, зокрема, петицією. Далі готується проєкт рішення, який виноситься на пленарне засідання міської ради. Розгляд відбувається у межах сесії з дотриманням усіх регламентних процедур.
Ключовим елементом є голосування, яке проводиться у таємній формі. Адвокати кажуть, що для ухвалення рішення необхідна більшість — не менше двох третин від загального складу депутатів. Саме цей поріг є визначальним бар’єром, який на практиці ускладнює реалізацію такого сценарію, особливо в умовах стабільної політичної більшості, лояльної до чинного міського голови.
Як додає Діна Дрижакова, для Івано-Франківська це складна процедура, що потребує консолідації депутатів.
Також адвокатка розповіла, що повноваження мера можуть бути припинені за рішенням місцевого референдуму. Його організація є юридично складною та дорогою процедурою, яка наразі в Україні фактично заблокована через відсутність дієвого профільного закону про місцеві референдуми.
Також існує механізм відкликання за народною ініціативою (згідно із Законом «Про статус депутатів місцевих рад», що застосовується і до голів).
Геннадій Капралов пояснює: варто також враховувати, що в умовах воєнного стану політико-правова стабільність органів місцевого самоврядування є пріоритетом, що додатково знижує ймовірність реалізації подібних процедур без вагомих підстав.
Хто може стати наступником мера у такій ситуації?
Адвокати кажуть, що у разі дострокового припинення повноважень міського голови, система місцевого самоврядування передбачає механізм безперервності влади. Виконання обов’язків міського голови покладається на секретаря міської ради, який фактично стає тимчасовим керівником територіальної громади.
Відтак у випадку Івано-Франківської міської територіальної громади ці функції виконував би Віктор Синишин. Він набуває повноважень щодо організації роботи ради, підписання рішень, координації діяльності виконавчих органів та загального управління містом у межах, визначених законом.
Читайте також: У 2025 році секретар Франківської міськради купив авто за понад 1,4 млн грн
При цьому, як додає Геннадій Капралов, важливо розмежовувати статус виконуючого обов’язки та повноцінно обраного міського голови. Секретар ради не отримує нового мандата від громади, а лише тимчасово виконує функції до моменту проведення чергових або позачергових виборів.
За словами Діни Дрижакової, секретар має не пізніше ніж на 15-й день після відставки мера звернутися до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів. До моменту виборів він залишається повноцінним виконувачем обов’язків.
Геннадій Капралов додав, що оскільки в умовах воєнного стану вибори не проводять, у разі відставки мера секретар ради може залишатися виконувачем обов’язків на невизначений термін, а створення військової адміністрації можливе лише за окремим рішенням Президента України та не є автоматичним наслідком припинення повноважень міського голови.
До слова, 24 квітня в Івано-Франківську зареєстрували ще одну петицію — цього разу на підтримку міського голови. Станом на 12:30 25 квітня її підтримали 13 людей. Більше — у матеріалі: «Не змінювати мера»: у Франківську створили петицію на підтримку Руслана Марцінківа
Підписуйтесь на нас в Google новинах, щоб не пропустити головне.
Джерело головного фото — Фейсбук-сторінка Руслана Марцінківа
Залишайтеся на зв’язку! Ми у Facebook, Instagram, Telegram.
Надсилайте свої новини нам на пошту: informator.ivanofrankivsk@gmail.com
Телефонуйте за номером 096 989 60 87
